建筑節能是節能減排工作的重點領域，北方
采暖地區是我國建筑節能工作的重點地區。目前北方采暖地區集中供熱面積約25億平方米，采暖能耗占當地全社會終端能耗的20%%～40%%左右，是
建筑能耗的最大組成部分。但我國普遍存在
建筑保溫隔熱性能差、采暖系統熱效率低、供熱不按計量收費等突出問題，單位建筑面積采暖能耗一般比發達國家相同氣候條件下高1倍～2倍。如何貫徹十七大精神，通過加強建筑節能工作來提高我國北方地區的建筑用能效率，改善人民居住環境質量，降低群眾采暖熱費支出，是目前建設領域的重要工作之一。建設部黨組高度重視建筑節能工作，今年制訂了《建設部關于落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》，通過創新體制機制、實施經濟激勵政策引導、推動科技進步、強化行政監管和建立強有力的考核評價機制來有效落實節能減排的各項工作。
日前，建設部科技司召開了北方地區建筑節能工作座談會。建設部科技司巡視員武涌對北方地區的建筑節能工作進行了部署：一是進一步研究落實《建設部關于落實<國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》，各地確保切實完成今年的各項工作任務；二是就明年北方地區建筑節能的工作思路、任務及主要措施作出部署。
武涌指出，在我國“十一五”節能目標中，建筑節能的貢獻率要達到20%%，即需節約1.2億噸標煤。為了落實這一目標，2008年北方地區建筑節能工作將圍繞以下5個方面展開：新建建筑節能；政府機關辦公建筑和大型
公共建筑節能監管；既有居住建筑供熱計量及節能改造；
可再生能源在建筑中的規模化應用和綠色照明。
新建建筑節能：加強節能管理
新建建筑節能工作須加強對新建建筑的節能管理，應切實把住新建建筑執行50%%節能
設計標準的關口。武涌介紹說，從2005年開始，就是否執行這一標準各省對上千個新建項目進行了檢查。從各省上報的數據獲悉，在設計階段52%%的項目執行了這一標準，施工階段執行率為18%%。2006年，設計階段執行這一標準的比率為96%%，施工階段執行率則為54%%。由此可以看出，在新建建筑的節能工作方面，推進力度大，速度快，效果明顯，但各地水平仍參差不齊。
武涌認為，新建建筑的節能工作應圍繞以下幾個方面進行。首先是嚴格執行
建筑節能設計標準的有關強制性規定：4個直轄市應當在“十一五”期間率先按照節能率65%%的地方標準執行，條件成熟的地區也可以加快推進。北方有些地區已在省內全面推廣這一標準，但對于整個北方地區來說，則應先探索經驗，健全標準體系，為“十二五”全面推開該工作奠定基礎。其次，抓好新建建筑的市場準入制度。應通過利用現有行政許可、增設許可條件來實現新建建筑的市場準入。從立項、論證開始，到規劃、施工圖審查，到施工、竣工過程，把對這些過程的節能要求作為相關行政許可環節的許可條件，做到達不到建筑節能設計標準的建筑不得設計、不得施工、不得銷售、不得投入使用。第三，抓好工程質量。《建筑節能工程施工質量驗收規范》已于今年10月1日實施，各地應以此為抓手，加強對新建建筑節能工程質量的管理，確保質量安全和節能效果。第四，采取有效措施，積極引導新建建筑向低能耗、
綠色建筑方向發展。
政府機關辦公和大型公共建筑節能：完善管理體系
在政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管工作方面，以提高國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率為目標，通過制度建設，運用經濟、法律和行政管理手段，完善節能管理體系，加強建筑用能管理。
建設部要求各省、自治區、直轄市、計劃單列市逐步開展能耗監測、能耗統計、能源審計、能效公示及制度建設等工作，建立起全國聯網的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，對全國重點城市重點建筑能耗進行實時監測，并通過能耗統計、能源審計、能效公示等制度，促使國家機關辦公建筑和大型公共建筑提高節能運行管理水平，為高能耗建筑的進一步節能改造準備條件。建設部已會同財政部頒布了《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》，北方地區像北京等9個省市已向建設部上報了實施方案。北京、天津正在建設政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能運行監管體系。武涌說，在這方面的要求是，在今年年底前，各地應確保完成政府機關辦公建筑和大型公共建筑的能效公示任務。各省、自治區、直轄市應至少完成20個省直機關辦公建筑的公示，省會城市完成10個市直機關的公示；北京、天津完成20個，其他城市完成10個商業性建筑的公示；北京、天津、河北、遼寧等省市完成5個高校的公示。
既有居住建筑供熱計量及節能改造：因地制宜
北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造是建筑節能工作的重點難點。武涌說，在目前缺乏改造經驗的前提下，按照國務院的要求，“十一五”期間先通過1.5億平方米節能改造的示范性工作，建立適應不同地區實際的供熱新體制和節能改造模式，形成相關技術支撐體系、政策保證制度、激勵機制、考核評價體系，將來在全國范圍推廣。建設部已將1.5億平方米的節能改造任務分解到各省、自治區和直轄市，由省級政府再分解到各市，由市級人民政府負責組織和實施。目前，建設部正在會同財政部起草《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造實施方案》等，通過獎勵加考核的機制對開展供熱計量及節能改造的地區給予經濟上的激勵，落實這項任務。
武涌提出，“十一五”期間須完成、今明兩年要啟動的北方地區既有居住建筑節能改造的幾項工作為：摸清家底，對既有建筑進行情況調查；制定改造計劃；創新改造模式。武涌尤其提到了改造模式的問題。我國房屋產權現在大部分已經私有化，改造時面臨的問題相當復雜，這使既有建筑的節能改造工作不單純是一個技術系統問題，而且成為了一個社會系統問題。當前各地改造模式不一，北京是平改坡方式，天津則是熱力公司挑起了既改的大梁，唐山探索的是政府與中介公司一起實施項目的道路。可見，既有建筑的改造應研究各地的共性與個性，因地制宜地找出適合自身的模式。武涌提出，既有建筑的節能供熱改造應實現以下幾個目標：把能耗降下來，使老百姓的熱舒適度提高，還要節省熱費。要實現這些目標，須建立改造的評估體系，制定相關的經濟激勵政策。此外，對于改造后的既有建筑還須進行考核。
可再生能源規模化應用和綠色照明：創新模式
武涌提出，在可再生能源的規模化應用方面，應將可再生能源的規模化應用看成是國家整個能源戰略的著力點，而不僅是一個工作環節，應將這項工作看作是國家轉變能源結構、改變發展方式的抓手。
在可再生能源在建筑中的規模化應用方面，“十一五”期間，要通過一批示范工程（目前已啟動3批共約200個示范項目）創新模式、探索經驗，逐步擴大應用規模，為“十二五”期間的全面推廣打下堅實基礎，確保該項工作不斷推進。武涌指出，對于可再生能源示范項目，應站在全局的高度，從戰略高度引領建筑用能的方向。他提出，應通過國家可再生能源建筑規模化應用示范形成以下5大體系：一是形成推廣應用模式體系，如在
太陽能的應用方面，應向光熱、
光電與建筑一體化等多方面延伸，以示范引路，找出適合中國國情的多種應用方式；二是完善可再生能源的規模化應用的
技術標準體系，應通過示范，開創研發——應用——推廣的新途徑；三是建立并完善配套的
政策法規；四是形成產業體系，通過示范帶動可再生能源產業的發展；五是形成可再生能源建筑應用的能力體系。
綠色照明是明年節能工作中新增加的內容，旨在通過科學的照明設計，采用效率高、壽命長、安全和性能穩定的照明產品，達到節能減排效果。有些地方已開展了這方面工作，如北京市提出，2008年將全面完成奧運簽約賓館、飯店和奧運場館等涉奧設施綠色照明工作。
在不久前召開的黨的十七大上，胡錦濤總書記強調，“堅持節約資源和環境保護的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。”建筑節能工作是全國節能減排工作中的一項重要內容，在2007年建筑節能工作取得較大成效的基礎上，2008年建筑節能工作的攻堅點已定，相信劍鋒所指，所向披靡，該項工作將更上一層樓。本報記者 賀慧宇
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