《中華人民共和國標準化法實施條例》第八條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標準化工作履行下列職責(zé):”-----“組織制訂地方標準”,第九條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標準化工作, 履行下列職責(zé):”-----“承擔(dān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達的草擬地方標準的任務(wù)”。第十六條規(guī)定:“地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門編制計劃,組織草擬,統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布。”
《中華人民共和國行政許可法》第七十條規(guī)定“下列事項可以設(shè)定行政許可:
(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準的事項;
(二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等,需要賦予特定權(quán)利的事項;
(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;
(四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要
設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;
(五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可證的其他事項。”
第十三條規(guī)定:“本法第十二條所列事項,通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可;
(一) 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;
(二) 市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;
(三) 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;
(四) 行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。”
第十四條規(guī)定:“本法第十二條所列事項,法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
必要時,國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后,除臨時性行政許可事項外,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律,或者自行制定行政法規(guī)。”
第十五條規(guī)定:“本法第十二條所列事項,尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的,應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可,不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。”
第十六條規(guī)定:“行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi),對實施該行政許可證作出具體規(guī)定。
地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi),對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi),對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反上位法的其他條件。”
第十七條規(guī)定:“除本法條十四條、第十五條規(guī)定的外,其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。”
以上說明行政許可(也就是通常所說的“行政審批”),是行政機關(guān)依法對社會、經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。行政許可是一項重要的行政權(quán)力。設(shè)定行政許可屬于立法行為,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國立法法》確定的立法體制和依法行政的要求。原則上只有全國人大及其常委會、國務(wù)院可以設(shè)定行政許可,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人大及其常委會、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可,國務(wù)院部門及其他國家機關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。總的來說,只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可,其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
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