EPC工程總承包逐步成為發(fā)達(dá)國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC的比例也在逐年增加，在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。然而，EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)用。建筑行業(yè)或?qū)⒚媾R一場變革，工程總承包(EPC)迎重大利好!
近期，住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》(建市[2016]261號)。決定簡化《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]86號)中建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，減少建筑師等注冊人員數(shù)量，取消技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)體系等指標(biāo)的考核。只要有1名一級注冊建筑師，就可以成立一家合伙企業(yè)形式的建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所。
該文件一經(jīng)公布，行業(yè)一片嘩然。各種言論層出不窮，有叫好的，也有擔(dān)憂的。但是，有一點(diǎn)是都認(rèn)同的，就是標(biāo)準(zhǔn)降低，短時(shí)間內(nèi)可能會出現(xiàn)大量的建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的競爭將更加激烈。
這一舉措，表面看來跟建筑施工企業(yè)關(guān)聯(lián)不大，其實(shí)不然。近半年來，住建部政策文件不斷出臺，力度一個(gè)比一個(gè)大。在這些“大動作”的背后，其實(shí)是住建部調(diào)整建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體規(guī)劃。
而簡化建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可能是為推進(jìn)工程總承包模式鋪路!
1、簡化建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
10月份，住建部公布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》。除最低等級資質(zhì)外，取消注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
這一舉措，可以理解為“降低”資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一段時(shí)間內(nèi)，是否會出現(xiàn)大量提出資質(zhì)申請或資質(zhì)升級的建筑企業(yè)，還有待觀察。
2、簡化設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
自2017年3月1日起，減少建筑師等注冊人員數(shù)量，放寬注冊人員年齡限制，取消技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)體系等指標(biāo)的考核。
根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，最少只要有1名符合條件的一級注冊建筑師，就可以成立一家合伙企業(yè)形式的建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所。
可以想象，這樣的標(biāo)準(zhǔn)也會造成短時(shí)間內(nèi)可能會出現(xiàn)大量新申請的設(shè)計(jì)事務(wù)所。
3、加劇行業(yè)競爭，新生企業(yè)難生存
如果“大量”誕生新的建筑企業(yè)和設(shè)計(jì)事務(wù)所，他們面臨的首要問題是如何生存下去。
首先，行業(yè)內(nèi)的競爭更加殘酷。新申請的企業(yè)資質(zhì)等級低，無法同大中型企業(yè)較量。以建筑工程類別為例，雖然承接工程的范圍擴(kuò)大，但是資質(zhì)升級的考核指標(biāo)也提高了不少。想要達(dá)到業(yè)績考核的要求，并不容易!
其次，數(shù)量上的“泛濫”，必然導(dǎo)致質(zhì)量上的“良莠不齊”。只有那些真正有能力、有實(shí)力的企業(yè)才能存活下來。也就是說，在未來1~2年內(nèi)，可能會有大部分新申請的企業(yè)退出建筑市場。
最后，經(jīng)過一輪篩選后，留下來的企業(yè)雖然有能力，但是實(shí)力還不足在行業(yè)內(nèi)站穩(wěn)腳跟。如何穩(wěn)步向前呢?在細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作，朝專業(yè)化發(fā)展是一個(gè)方向。另一個(gè)，是“設(shè)計(jì)-施工總承包”模式。這個(gè)鮮有企業(yè)嘗試!
4、設(shè)計(jì)和施工分開，弊大于利
當(dāng)前我國建筑工程項(xiàng)目的組織實(shí)施方式，基本上設(shè)計(jì)和施工總承包是分開的。對于建設(shè)單位來講是好事，可以分開招標(biāo)，減少支出。對于建筑企業(yè)來講，設(shè)計(jì)和施工分開未必值得高興。
第一，業(yè)主的“蛋糕”就那么大，設(shè)計(jì)單位多拿，施工企業(yè)就少拿。
第二，既然是分開的，不存在誰指揮誰的問題。合作過程中，步調(diào)可能不一致，要不圖紙跟不上工程進(jìn)度，要不圖紙不切合實(shí)際情況，難施工。
第三，即便是想聯(lián)合，但是互相瞧不上。說白了，你是白領(lǐng)坐辦公室的，我是工地上風(fēng)吹日曬的，尿不到一個(gè)壺里。設(shè)計(jì)單位“架子大”，施工單位脾氣大，各自都有一定規(guī)模，誰兼并誰都不愿意。
簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，新申請資質(zhì)的建筑企業(yè)和設(shè)計(jì)事務(wù)所大量出現(xiàn)，行業(yè)競爭大大加劇。是時(shí)候轉(zhuǎn)變思路了!
5、設(shè)計(jì)和施工“合體”，有利無弊
如果各自分開，在本行業(yè)內(nèi)遵循固有的發(fā)展模式前行，結(jié)果就是都成為“蝦米”，被小魚和大魚吃掉。如果聯(lián)合起來，成立“設(shè)計(jì)-施工總承包”企業(yè)，可以說打開了一扇門。
首先，“設(shè)計(jì)-施工總承包”模式，成本低，競爭力大。聯(lián)合起來的雙方都是小企業(yè)，人員、設(shè)備都有限，各項(xiàng)成本都不會高，報(bào)價(jià)自然就低。業(yè)主自然是高興的，招投標(biāo)時(shí)的成功機(jī)率就大大增加。
其次，“設(shè)計(jì)-施工總承包”模式，磨合時(shí)間短，施工效率高。設(shè)計(jì)施工一體化，雙方的步調(diào)更容易協(xié)調(diào)。圖紙與施工配合是同步的，出了問題可以及時(shí)處理，整體施工效率自然大大提高。
真要說有什么弊端，就是打響知名度比較難而已。
6、背后是整個(gè)行業(yè)的架構(gòu)調(diào)整
由此，我們也可以大概描繪出整體的改革思路。這是一場從下到上的改革!
第一，降低行業(yè)門檻，擴(kuò)大競爭，施加壓力，讓市場決定企業(yè)的生死存亡。
第二，小型企業(yè)要生存，要么抱團(tuán)，選擇工程總承包模式;要么走專業(yè)化道路，在細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展。
第三，小型聯(lián)合體的工程總承包模式，將給中型企業(yè)帶來生存壓力。小型聯(lián)合體的成本低，報(bào)價(jià)低，將成為行業(yè)“小強(qiáng)”。中型企業(yè)雖然在實(shí)力上占據(jù)優(yōu)勢，但只是一時(shí)的，很難長久保持下去。最終，這些企業(yè)會去兼并有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，朝“設(shè)計(jì)-施工總承包”模式發(fā)展。
第四，大型企業(yè)和部分實(shí)力強(qiáng)的中型企業(yè)，有實(shí)力、財(cái)力的支持，引領(lǐng)行業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)型。
工程總承包(EPC)迎重大利好
2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)明確提：“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”。《若干意見》的出臺，是貫徹中央城市工作會議精神，落實(shí)推廣工程總承包制的 重要舉措，文件的頒布，將有力推進(jìn)工程總承包的發(fā)展。
2016年3月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》(浙建〔2016〕5號)。
2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意上海等7省市開展總承包試點(diǎn)工作的函》(建辦市函〔2016〕415號)
2016年5月，深圳市住房和建設(shè)局《EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則(試行)》(深建市場[2016]16號)
2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號)，意見明確“大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平”。
2016年6月，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)工作方案的通知》(桂建管〔2016〕41號)
2016年7月，湖北省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖北省水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見(試行)》的通知(鄂水利函〔2016〕328號)
2016年7月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)工程總承包工作的通知》(桂發(fā)改投資〔2016〕906號)
2016年8月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，第十五章第二項(xiàng)中寫到：“大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段的深度融合。”此后不久，住建部就開始出了一系列政策。
2016年8月，四川省住建廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作方案》的通知(川建勘設(shè)科發(fā)〔2016〕644號)
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2016年，是地方推動總承包的政策爆發(fā)之年!
2017年1月1日起施行的《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，對3個(gè)敏感問題給出了明確的說法，或成為政策方向標(biāo)
2017年2月，新年第一次國務(wù)院常務(wù)會議提出了“改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包“
2017年2月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)﹝2017﹞19號)要求加快推行工程總承包。“裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。”
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2017，是時(shí)候?yàn)楣こ炭偝邪淖冃┦裁?
工程總承包全解析
1、什么是工程總承包?
工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。
2、工程總承包包括哪些方式?
工程總承包的實(shí)施方式包括：
設(shè)計(jì)采購施工(EPC)/交鑰匙總承包
設(shè)計(jì)—施工總承包(D-B)
設(shè)計(jì)—采購總承包(E-P)
采購—施工總承包(P-C)等工程總承包方式
從國內(nèi)的實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)計(jì)—施工總承包(D-B)、采購—施工總承包(P-C)是相對容易推廣的方式。
3、住建部門大力推進(jìn)工程總承包模式
住建部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號)中要求：建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
4、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績。
5、工程總承包項(xiàng)目如何分包（詞條“分包”由行業(yè)大百科提供）?
工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。
僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。
僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)。
