近日,美國制造業聯盟(Alliance for American Manufacturing -下稱AMM)上書美國商務部,指中國每年花上億美元補貼其玻璃產業,使出口至美國的玻璃產品價格低廉。AMM稱這是不公平的貿易行為,還導致大量的美國工人失業。
而引發這輪爭議的導火線之一,是正在修建中的紐約新世貿中心,這個在911事件中被炸毀的美國資本主義象征性建筑物,原本代表著美國經濟動力,卻在最近被美國媒體報道為凸顯出經濟問題所在。
《華盛頓郵報》10月10日的一篇報道指出,鋪蓋新世貿主樓1至20層的
防爆玻璃被一家中國公司,以更低的價格打敗數家美國公司而奪標,這加劇了中美貿易摩擦的火花。
玻璃門風波
AMM致美國商務部的信件中指:“我們國內的
玻璃行業在世界上效率最高,但無法與受到中國政府巨額補貼的產品競爭。因此,美國的玻璃生產近年來遭受打擊,生產廠家關閉,許多工人失業。”
AMM也是代表美國鋼鐵行業職工的組織,近年來經常針對中國產品做文章,組織行業聯盟上書美國政府和官員。其官方網站長期設有一個名為“中國欺騙”的欄目,把近年來美國一些企業的倒閉和失業問題歸罪于中國的廉價出口,稱要通過美國法律聲討這些不公平貿易行為。
而對最新挑起的“玻璃
門”,AMM指控的依據來自一份于10月8日發布的研究報告。經濟政策研究院(Economic Policy Institute-下稱EPI)發表的《中國玻璃透視鏡:2004-08年的中國玻璃產業補貼狀況》(下稱《報告》)介紹,中國對美國出口的玻璃產品在2000至2008年間翻了三倍。
EPI是一個位于華盛頓的智庫,專門研究和美國中低收入階層相關的經濟議題和政策,近年來也曾為一些美國國會聽證提供專家研究觀點,是美國媒體經常采訪的對象之一。
《報告》稱中國的玻璃生產力,從1997至2007年間,平均每年增速高達18%,報告認為這個產業已經出現產能過剩,國內需求無法消耗產量的情況下,尋求大量出口。《報告》指中國在09年成為世界最大的玻璃生產國,有最多的玻璃生產商,并在08年占有世界玻璃生產的31%份額,是全球最大的
平板玻璃(flat glass)和
玻璃纖維(glass fiber) 出口國。
《報告》指中國在2004至2008年期間,給國內主要由中小企業構成的玻璃行業提供了至少300多億美元的補貼,而其中,有大約48億美元的補貼給了
平板玻璃行業。
該報告計算補貼的方式包含了中國政府對燃油、煤炭、電力和其他原材料等生產成本的補貼。不過《報告》執筆者也承認,基于缺乏完整和權威數據,要確認補貼的數額難度很大;另外,《報告》稱自金融危機爆發以來,中國大量的投放低利率信貸和減免出口稅等措施,也是推漲玻璃行業加速發展的因素。
產能過剩成目標
今年下半年以來,中國的經濟刺激措施開始顯現拉動作用,在復蘇跡象浮現時,有關部分產業產能過剩的問題開始得到關注。
9月底,發展改革委等部門發布關于抑制產能過剩和重復建設的通知,稱6大行業出現盲目擴張和重復建設傾向,需采取措施引導這些產業的健康發展。而平板玻璃名列其中。
發改委、工業和信息化部等部門指中國平板玻璃產能將超過8億重箱,占全球產量一半以上,產能明顯過剩。相關部門發出指導意見稱,將嚴格控制新增平板玻璃產能,對現有在建項目和未開工項目進行認真清理,對所有擬建的玻璃項目,各地方一律不得備案,并建立三年清理落后產能時間表。
被點名產能過剩的其他產業還有鋼鐵、水泥、煤化工、
多晶硅、風電
設備等。這些行業,都或多或少通過出口消化產能。
比如
鋼材出口,按海關數據顯示,9月份247萬噸的鋼材出口量創下了年內新高,雖然相比去年同期667萬噸的出口水平,以及中國逼近6億噸的粗鋼產量,鋼材出口在整個鋼市中的作用還是明顯縮水。
而據了解,美國鋼管市場需求量約為500萬噸,其中來自中國的鋼材市場份額大約為220萬噸,價值估計27億美元;這也是為什么鋼材成了美國貿易保護首當其沖的“目標”之一。
反觀雖然也占世界產量一半的水泥,據海關統計,今年1-7月中國出口水泥955.2萬噸,價值4.2億美元,但是出口目的地主要以非洲各國為主。
若以產能過剩作為一個引發反傾銷調查的指標,那么,“玻璃門”后,還會出現那些“目標”?
發展改革委等部門指多晶硅明顯過剩;要求嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區新建項目,對缺乏配套綜合利用、環保不達標的項目不予核準或備案;到
2011年前,淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的產能。
有數據顯示,2009年國內多晶硅廠商有效供貨能力將達8萬-11萬噸,而預期全球有效需求只有6萬噸,多晶硅是
光伏產品的原料。近期,已有消息稱德國
太陽能企業聯合向德國政府和歐委會申請,對中國產
太陽能電池板進行反傾銷調查,這或許會引來美國相關廠家加入行列。
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