在今年兩會期間，全國政協(xié)委員、建設(shè)部科技司司長賴明表示，近年來，政府對節(jié)能減排工作高度重視，制定出臺了一系列政策措施，加強(qiáng)節(jié)能減排工作的開展。在此基礎(chǔ)上，還要激活市場，以市場調(diào)控手段進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排工作。為此，他建議：要建立有中國特色的綠色證書機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排。
什么是“綠色證書”？賴明委員說，綠色證書交易制度是建立在配額制度基礎(chǔ)上的
可再生能源交易制度，是一種對目前相對較弱的可再生能源發(fā)電市場做出保護(hù)性規(guī)定的政策機(jī)制。
在綠色證書交易制度中，一個綠色證書被指定代表一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電量，當(dāng)國家實(shí)行法定的可再生能源配額制度時，無法完成配額任務(wù)的市場主體需要向擁有綠色證書的市場主體購買綠色證書，來滿足自己的法定義務(wù)。可再生能源發(fā)電商不僅可以出售電力，還可以出售綠色證書，以此彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電高出傳統(tǒng)能源發(fā)電的成本，使可再生能源發(fā)電商在市場上可以與傳統(tǒng)能源發(fā)電商進(jìn)行競爭。
綠色證書交易制度同樣適用于節(jié)能減排。賴明委員介紹，一份綠色證書可以代表因使用了節(jié)能減排產(chǎn)品而減少使用了一個標(biāo)準(zhǔn)量的不可再生資源、相應(yīng)降低了污染的指標(biāo)（減排量）。政府可以根據(jù)社會總體節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定一定時期、一定區(qū)域的具體指標(biāo)，按照“誰排放，誰付費(fèi)”的原則，通過立法，將指標(biāo)逐一分解至生產(chǎn)（或使用）者，強(qiáng)制性地要求生產(chǎn)（或使用）者達(dá)到一定的污染減排量。如果達(dá)不到目標(biāo)則必須購買相當(dāng)數(shù)量的綠色證書，而節(jié)能減排者則可獲得政府頒發(fā)的綠色證書，通過賣出證書獲得補(bǔ)貼。
綠色證書機(jī)制是以政府為主導(dǎo)，以增排者為買方、減排者為賣方，以一種類似證券交易憑證為載體的交易機(jī)制。通過這種市場化的交易機(jī)制，形成耗能增排方對節(jié)能減排方的補(bǔ)貼，以刺激節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時抑制高耗能、高排放企業(yè)的擴(kuò)張沖動。為實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的社會目標(biāo)，提供了可靠的保證。
荷蘭是最早嘗試綠色證書市場交易的國家之一，成功的模式為其他國家提供了寶貴的借鑒。綠色電力生產(chǎn)商向電網(wǎng)每輸送10兆瓦綠色電力即可獲得一個綠色證書，有效期為一年。
綠色證書可以在電力公司之間以及電力公司與用戶之間進(jìn)行交易。綠色證書的價格等于綠色電力與傳統(tǒng)電力的差價，在有效期內(nèi)可以儲存。中央數(shù)據(jù)庫記錄著綠色證書的發(fā)放、轉(zhuǎn)讓登記及其他用途。當(dāng)綠色證書被最終消費(fèi)者購買后，將從中央數(shù)據(jù)庫中注銷，以保證其不再被重復(fù)銷售。中央監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對綠色證書交易過程的認(rèn)證。
賴明委員認(rèn)為，綠色證書的數(shù)量由政府來確定和頒發(fā)，因此這種交易機(jī)制可以有步驟、可靠地實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的社會目標(biāo)。這種機(jī)制是一種對節(jié)能減排的補(bǔ)貼方式，不需要政府的財政補(bǔ)貼，不受政府財政補(bǔ)貼資金有限性的限制，將大大加快節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色證書所代表的市場價值，將極大刺激節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，擴(kuò)大市場需求，促進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制社會對高能耗、高污染的需求和依賴。
對于如何建立具有中國特色的綠色證書機(jī)制，賴明委員建議：
一是通過對國際綠色證書交易系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的整理和分析，研究制定符合中國國情的綠色證書法律法規(guī)，同時開展相關(guān)試點(diǎn)的示范。二是建立綠色證書交易系統(tǒng)。包括交易市場的主持、交易的規(guī)則、交易市場的監(jiān)管以及違規(guī)的懲罰等。三是制定綠色證書的相關(guān)規(guī)定和認(rèn)證辦法。即確立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或條件，認(rèn)證的依據(jù)等等；確定綠色證書使用的有效期限，并且設(shè)計(jì)注銷的規(guī)則。同時，制定達(dá)到節(jié)能配額目標(biāo)的計(jì)算方法，制定獎勵措施和不完成節(jié)能配額目標(biāo)的處罰措施。四是對節(jié)能減排信息進(jìn)行登記注冊，核定節(jié)能減排指標(biāo)，建立一個確保綠色證書授予、轉(zhuǎn)讓和注銷的全國交易管理信息系統(tǒng)。
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