從《中國能源發展“十一五”規劃》到《天然氣利用政策》再到《中華人民共和國節約能源法》的重新修訂，我國在能源領域做出的努力從未停歇。12月26日，國務院新聞辦公室發表的《中國的能源狀況與政策》白皮書（以下簡稱白皮書）再一次將世人的目光聚焦中國能源發展。
《中國的能源狀況與政策》是我國政府近十年來在能源領域首次對外發布的白皮書。及時從國家層面宣傳既定能源戰略、方針、政策，提高國際認知度和
透明度，已成為我國能源發展的形勢所需。白皮書詳細介紹了我國能源發展現狀、發展戰略和目標、全面推進能源節約、提高能源供給能力、促進能源產業與環境協調發展等政策措施。其中有三大看點格外引人注目。
看點一：五項措施促節能，能源環保共發展
從“又快又好”到“又好又快”，直至今年中央經濟工作會議提出的“堅持好字優先”，“好”字在中國經濟發展中重要性的不斷提升，體現中央加快轉變經濟增長方式、實現國民經濟全面協調可持續發展的決心。事實證明，中國對節能減排的決心從沒動搖過。
白皮書把“節約優先”放在能源戰略的突出位置，并指出，我國將采取推進結構調整、加強工業節能、加強節能管理、實施節能工程、倡導社會節能五項措施，全面推進能源節約。其中明確提出，我國堅持把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為能源節約的戰略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式；堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，加快發展高技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升工業整體水平；采取多種形式大力宣傳節約能源的重要意義，不斷增強全民資源憂患意識和節約意識。
雖然我國能源消費增長很快，但同發達國家相比，中國是處于工業化初期的發展中國家，歷史累計排放少。據了解，從1950年到2002年，中國化石燃料二
氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3％，人均二氧化碳排放量居世界第92位。白皮書提出，作為負責任的發展中國家，中國高度重視環境保護和全球氣候變化，將保護環境作為一項基本國策，促進能源與環境協調發展。
為防治生態破壞和環境污染，我國將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環境保護的重點。為積極防治機動車尾氣污染，我國正在積極采取有效措施，嚴格實施機動車排放標準，嚴格實施在用機動車環保年檢制度，禁止制造、銷售和進口超過排放標準的機動車。此外，我國還加強能源項目的環境管理，嚴格執行環境影響評價制度，通過嚴格環境準入制度抑制粗放型經濟增長。
看點二：國際合作三主張，五大措施保供應
黨的十七大報告提出：“要統籌國際國內兩個大局，樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化把握發展機遇、應對風險挑戰，營造良好國際環境。”與世界各國互利合作、實現雙贏在我國的能源發展中不可或缺。
從國際來看，白皮書提出了我國在能源國際合作中的三項主張：國際社會應著重在能源開發利用的互利合作、建立先進技術的研發推廣體系、維護安全穩定的良好政治環境三個方面加強合作。
近年來，國際市場石油價格大幅波動，影響了全球經濟發展，其原因多重而又復雜，這就需要國際社會通過加強對話與合作，從多方面共同加以解決。白皮書指出，國際社會應加強能源政策磋商和協調，完善國際能源市場監測和應急機制，促進石油天然氣資源開發以增加供應，實現能源供應全球化和多元化，保證穩定和可持續的國際能源供應，維護合理的國際能源價格，確保各國能源需求得到滿足。
而從國內來看，長期以來，我國主要依靠本國能源資源發展經濟，能源自給率一直保持在90％以上，遠高于多數發達國家。目前我國已經成為世界第二大能源生產國，具備較強的能源生產供應基礎。但中國能源的發展現狀不容樂觀：我國擁有較為豐富的化石能源和
可再生能源資源，但人均能源資源擁有量較低。隨著經濟的較快發展和工業化、城鎮化進程的加快，我國能源需求不斷增長，構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著“資源約束突出、能源效率偏低”，“能源消費以煤為主、環境壓力加大”，“市場體系不完善、應急能力有待加強”三大挑戰。
白皮書提出，我國將立足于國內能源資源，著重優化能源結構，采取五大措施提高供應能力，分別為：有序發展煤炭、積極發展電力、加快發展油氣、大力發展可再生能源、加強農村能源建設。其中明確表示，我國將繼續實行油氣并舉的方針，穩定增加原油產量，努力提高天然氣產量。
看點三：能源立法需完善，價格改革穩推進
“沒有規矩不成方圓。”能源立法是保障我國能源發展健康有序進行的基礎。完善能源法律制度，為增加能源供應、規范能源市場、優化能源結構、維護能源安全提供法律保障，是我國能源發展的必然要求。白皮書指出，中國高度重視并積極推進能源法律制度建設，正積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領域的立法。
目前，我國《清潔生產促進法》、《可再生能源法》均已頒布實施，配套政策措施陸續出臺。修訂后的《節約能源法》已經公布。能源法、循環經濟法、石油天然氣管道保護法及
建筑節能條例、礦產資源法、煤炭法等法律法規正在抓緊修訂。
同時，我國在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，將積極穩妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境成本的價格形成機制。白皮書表示，中國將繼續堅持改革開放，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經濟成分進入能源領域，積極推動能源市場化改革。繼續加強能源管理體制改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的管理體制。
目前，我國正在按照觀念創新、管理創新、體制創新和機制創新的要求，進一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調控體系，不斷改善能源發展環境，使我國能源走上健康可持續發展之路。
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